第一篇｜
阻絕海岸殘枝夏雪
蚵棚回收之路遙遙無期
臺南牡蠣養殖業興盛，但因採用浮棚式養殖方法，需靠大量保麗龍支撐浮力，造成在牡蠣收成後，不少蚵架和保麗龍被棄置，保麗龍碎屑散落在沿海沙灘，讓台南沿海放眼望去白茫茫一片，不僅有礙觀瞻，也造成海洋汙染、生物誤食等危機。
而由竹子組成的蚵架，回收後被丟棄在海岸邊，不僅成為船隻航行的不定時炸彈。竹子燃燒後更是對空氣品質造成危害，讓不少環保人士多年來大聲疾呼抗議，希望政府盡快提出改善環境汙染的對策。
圖：岸邊焚燒蚵架的景象／提供：晁瑞光
使用者不付費，蚵架回收靠全民買單
臺南是浮筏式養殖牡蠣的方式，所使用的蚵棚，是由竹子、鐵絲與保麗龍組成的。一棚蚵架約需43根竹子，每棚約可養殖400-500條蚵串，相當於可以做出上千盤的蚵仔煎。
目前臺南市一年約有9,000棚蚵架，根據台南市淺海牡蠣養殖管理自治條例，蚵農需事前申報蚵棚數量，並在收成後回收蚵架，按時登錄，確保蚵農有確實回收蚵架。否則蚵農隔年可以養殖的棚數將會依照其短收的蚵架數量被扣除。
蚵農為了向政府申報養殖數量，將蚵架拖回至岸邊，之後卻棄之不顧；使沿岸沙灘景觀破壞，甚至引發惡臭。臺南市漁港及近海管理組組員蔡尚航指出，有民眾為了取得蚵架上的鐵絲，放火焚燒棄置蚵架堆，造成空氣汙染，影響附近居民生活品質。
蔡尚航也提到，蚵農棄置蚵架，等同於占據公有地，後續處理費也是由一般民眾的納稅錢支出。目前政府每年約撥900萬的費用處理廢棄蚵架：招攬包商、拆解蚵架，並運送至焚化爐製成燃料棒。而蚵農僅負擔部分蚵架處理費，使用者不願意付費，導致蚵仔產業當中存在許多廢棄物的問題。
圖：蚵架銷毀現場／攝影：蔡宜家
無人願意承擔的蚵架銷毀產業
現行的蚵架回收處理流程是蚵農將蚵架從近海拖回岸邊，向漁會申報後，再交由政府統一招標，承包給具有執照的廠商進行銷毀。但是，蚵架銷毀程序複雜，需要經驗老到的怪手司機才有辦法處理，使得處理價格時常被哄抬。
南市區漁會秘書吳真利表示，分解之後的蚵架，會由包商決定其用途，例如：作為燃料、肥料等。近年僅有兩三家廠商招標，尋找願意處理蚵架的包商愈來愈困難。然而，被丟棄在岸邊的蚵架，要經由兩臺怪手合力拆解成一根根的竹子，再由卡車運送至垃圾焚化爐製成燃料棒。蔡尚航指出，這幾年臺南市的垃圾處理量已達飽和，所以有時候必須將垃圾載往其他縣市處理。
此外，目前蚵農需付每棚400元的蚵架處理費。今年初政府單位原本打算將處理費用提升至每棚1000元，卻引起蚵農反彈，找來議員一起杯葛，凍漲處理費用。然而，蔡尚航表示，蚵農並不知道，其實每棚2000元才能完全攤平包商的處理費用。
新法規上路 嚴禁使用為包覆保麗龍
除了蚵架回收問題，臺南養蚵業的另一環保難題是用來作為浮具的保麗龍汙染問題。臺南市政府為解決此問題，於2012年開始實施《臺南是淺海牡蠣養殖管理自治條例》，並進行不同覆材改良保麗龍浮具試驗，最後選用每塊約125元，並能重複使用多年的套網，以包覆保麗龍浮具。將原有回收養殖蚵棚獎勵金每棚250元，改為獎勵補助購置改良浮具。
今年10月1日起，全面禁止使用「未包覆」的保麗龍浮具，違法者將處每棚新台幣1萬元罰鍰。因此，只要是採浮棚養殖法時，其所使用浮具以保麗龍或易破損材質製作者，其外層都應要有包覆或保護結構，以避免保麗龍在風吹日曬、海浪衝擊下，碎屑散落海中與沿岸，希望藉此盡速解決保麗龍汙染海岸問題。究竟此法條上路之後，能否從根本解決臺灣傳統養蚵的保麗龍汙染海洋問題？使得臺灣的養蚵產業可以搖身一變成為環境永續的產業？
多一層覆網＝多一層環境傷害？
以臺南市來說每個蚵棚約需使用12-16塊保麗龍，而臺南市約有9000棚，以每塊30×45×120公分來算的話，共使用約14萬塊保麗龍，面積約等於11個足球場。保麗龍壽命約2-3年，一年則大概有4萬塊（面積約5個足球場大）的保麗龍需要淘汰，數量相當龐大。
保麗龍長年來所造成的海洋汙染問題，人人皆知，但現況一直無法改變，主要是因為成本低廉又好用。保麗龍重量輕，蚵農們方便拿取、不容易滲水、一塊約只要200元，又可以用2-3年。但是，市政府推廣的替代浮具，如：PE（高密度塑膠浮具）、EPP（可發泡聚丙烯浮具）等，一塊約800元。以每個蚵棚需要15塊計算，就要12000元。因此，如果蚵農養殖60棚蚵仔，就要花費72萬元，其成本相當於使用保麗龍（18萬元）的四倍，價差非常大。
使用PE跟EPP浮具，並不會像保麗龍那麼容易破碎且使用年限較長，能解決保麗龍破碎、年限問題。只是目前還在試驗階段，成本與回收還要評估，因此目前政府主要還是以覆網方式包覆保麗龍，將汙染減低。然而，覆網方式包覆保麗龍雖然比PE和EPP便宜，卻也有其問題。保麗龍加上覆網，只要325元可以解決，政府也補助鼓勵蚵農使用。相較於一個800元的環保浮具，蚵農理應更願意配合使用。但蔡尚航卻表示，從數據來看，105-106年的使用覆網比率雖然有達到40 ℅，但實際出海觀察發現使用率還是偏低。蔡尚航認為主因在於覆網表面較光滑，不好綁牢；不僅成本增加，也不符合蚵農的使用習慣。
蚵農黃琴隆則提到，使用覆網不只造成蚵農使用上的不便，更不能解決環境污染問題。他認為覆網的保麗龍容易附著浮游生物，也容易被竹子割破，再加上覆網沒有回收機制。有些人把破掉的網子隨手丟，也造成另一種垃圾問題。
保麗龍的黑色覆網／攝影：吳宜澄
漁管所：禁用保麗龍成日後努力方向
今年10月即將上路的法令，僅限制蚵農使用保麗龍浮具時，必須要有包覆的結構或套網，並未完全禁用保麗龍，蔡尚航表示，未來還是會持續找出讓蚵農更方便使用且成本較低的環保浮具，努力讓保麗龍可以完全被取代。
臺南市社區大學研究員晁瑞光則說，套網及政府補助，並不能從根本解決問題，蚵農們還是會照丟保麗龍，最重要的還是要在未來完全禁用保麗龍。此外，他也呼籲政府應有具體的期程，把目標訂出來並具體化實施。
台南牡蠣養殖協會理事長陳俊安(中)、蚵農黃琴隆(右)／攝影：吳宜澄
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